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畢節市人民政府辦公室關于加強電梯質量安全工作的實施意見(畢府辦發〔2018〕56號)

來源:畢節市政府辦公室發布日期:2019-01-07 15:18:26瀏覽次數: 文章字號:

索引號 BJ0001/2019-00079 生成日期 2019-01-07
主題 國家安全 發布機構 畢節市人民政府網站
文件編號 畢府辦發〔2018〕56號 是否有效

 

畢節市人民政府辦公室關于加強電梯質量安全工作的實施意見

畢府辦發〔201856

各縣(自治縣、區)人民政府(管委會),市政府各部門、各直屬機構:

貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》(國辦發〔20188號)及《貴州省人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的實施意見》(黔府辦發〔201829號)精神,切實提高我市電梯安全治理能力和運行質量水平,確保電梯使用安全、有效監管,按照《中華人民共和國特種設備安全法》《貴州省電梯安全管理辦法》有關規定,結合我市實際,特制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立和貫徹落實新發展理念。按照高質量發展要求,堅持為民服務、依法監管、改革創新、多元共治原則,進一步強化質量安全意識。以“明責任、防風險、除隱患、提質量”為主題,以落實生產使用單位主體責任為重點,以大數據科學監管為手段,形成更嚴密的責任體系、更有效的風險防控、更完善的源頭治理、更嚴格的監管執法、更有力的基礎保障,全面預防和減少電梯安全事故,降低電梯故障率,不斷提升電梯質量安全水平,讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

(二)基本原則

——堅持以民為本,安全第一。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發點和根本目標,強化電梯質量安全工作的公益屬性,優化服務,保障安全和改善民生,增強人民群眾的獲得感、幸福感。

——堅持壓實責任,依法監管。健全完善相關規章制度,充分運用法治思維和法治方式開展電梯安全監管工作,堅持權責一致,落實相關部門責任。

——堅持深化改革,積極創新。深化“放管服”改革,充分履行各級各部門的監管職能職責,嚴格事前審批,強化事中事后監管,創新推動電梯選型、使用、監管、檢驗和維保全生命周期質量責任體系落實。

——堅持政府領導,多元共治。堅持政府統一領導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作格局,充分發揮電梯質量安全各相關部門作用,形成相關部門責任落實、監管部門依法履職、檢驗機構技術支撐、企業誠信自律、社會參與監督新局面。

(三)主要目標

2020年,在全市努力形成安全責任明晰、工作措施有效、監管機制完善、社會共同參與的電梯質量安全工作體系,電梯質量安全水平全面提升,電梯維護保養、安全檢驗及時可靠,安全形勢持續穩定向好,群眾安全感、滿意度進一步提升,電梯萬臺事故死亡率低于國家規定指標,低于全省平均水平。

二、工作措施

(一)開展電梯質量提升行動,提升電梯質量安全水平

1.加強電梯銷售環節監管,嚴防不合格電梯流入我市。電梯銷售單位應當建立電梯進貨查驗制度和銷售臺賬,并對其銷售的電梯質量、來源合法性負責,禁止銷售淘汰和報廢電梯。引導電梯銷售企業采用書面形式訂立電梯銷售合同,并約定售后服務事項。(牽頭單位:市質監局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:市工商局、市住房城鄉建設局)

2.強化電梯檢驗,提高檢驗檢測水平,確保相關技術參數符合國家安全技術規范和國家標準。檢驗機構及其從業人員應當按照有關標準、規范開展檢驗工作,客觀、及時出具檢驗報告,作出結果認定并對其負責。經檢驗,電梯不符合安全規范要求的,要及時出具整改意見通知書,明確整改要求和整改期限。電梯使用管理單位應當在規定期限內對電梯定期檢驗中發現的不合格項目進行整改,并將整改結果書面反饋電梯檢驗機構。電梯檢驗、檢測機構發現電梯存在嚴重事故隱患應當及時告知電梯使用管理單位停止使用電梯,并立即向電梯所在地的縣級特種設備安全監督管理部門報告,特種設備安全監管部門應當依法采取必要措施,予以及時處理。(牽頭單位:市質監局)

3.落實房屋建設有關單位責任,督促其對電梯井道設計、依附設施設置和土建質量負責,保證電梯選型配置符合標準規范。強化安裝監督檢驗,從源頭上嚴把電梯安裝質量安全關。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:市質監局)

4.宣傳普及住宅電梯配置數量、質量標準,鼓勵和引導房屋買賣雙方在購房合同中明確電梯配置數量、品牌、型號、質量服務承諾等內容。在房屋驗收過程中,對電梯配置情況進行核查,并將核查情況向業主公示。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>

5.督促電梯制造企業全面落實質量安全責任,切實做好在用電梯跟蹤監測、技術支持及備品備件供應等服務,從源頭上嚴把電梯質量安全關。(牽頭單位:市質監局;配合單位:市工商局)

(二)加強隱患治理與更新改造

1.進一步加強電梯安全隱患治理。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”要求,督促指導有關單位加強電梯安全管理,定期開展電梯安全隱患排查。重點掛牌督辦無物業管理、維護保養、維修資金的“三無電梯”以及存在嚴重事故隱患電梯,嚴格落實整改責任,及時消除事故隱患和風險,確保年平均隱患率控制在2%以內。(牽頭單位:市質監局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:市住房城鄉建設局、市安全監管局)

2.加強“三無電梯”排查整治。各縣(自治縣、區)政府(管委會)要及時排查沒有物業管理、維護保養和維修資金的“三無電梯”,落實責任主體、資金安排,提高綜合整治能力和水平,消除事故隱患和風險,實現并保持“三無電梯”零狀態。各鄉(鎮、街道)政府(辦事處)要協助有關行政主管部門做好本轄區電梯安全管理工作,電梯使用單位不明確的,要立即確定電梯使用單位,不能確定使用單位的,由當地鄉(鎮、街道)政府(辦事處)承擔電梯使用單位責任。各縣(自治縣、區)政府(管委會)要加強對電梯安全工作的領導,將存在重大事故隱患的電梯作為重點掛牌督辦對象,督促有關部門依法履行電梯安全監管職責,協調解決電梯安全監管工作中面臨的重大事項、重大問題。(牽頭單位:市質監局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:市住房城鄉建設局、市安全監管局)

3.加強老舊電梯更新、改造、重大維修管理。加強對住宅老舊電梯安全管理工作,指導電梯使用管理單位或電梯所有權人及時委托電梯檢驗、檢測機構進行安全評估,并嚴格按照《住宅專項維修資金管理辦法》等相關規定,及時對需要更新、改造或維修的老舊電梯進行處理。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:市質監局、市安全監管局)

(三)加強電梯使用管理和維護保養

1.落實電梯定期檢驗和使用登記管理,確保定期檢驗率和使用登記率在98%以上。(牽頭單位:市質監局)

2.電梯維護保養應當由取得相應資質的單位負責。電梯維保人員應當按照國家有關規定取得特種設備作業人員資格證書,承擔電梯維護保養的單位應當按照電梯安全技術規范及相關標準進行維護保養,對所維護保養的電梯安全性能負責。不得將承攬的業務分包、轉包。在我市從事電梯維保業務的單位或組織,應按國家和省有關規定配備取得相應資格證書的人員設備;電梯維保單位發現電梯存在安全隱患且隱患的處理超出維護保養合同約定范圍的,應當及時通知電梯使用管理單位并提出處理建議,明示整改項目。對影響電梯安全運行且不能當場排除的故障,按規定應當停止使用的,須書面通知電梯使用管理單位暫停使用。同時,電梯維保單位應按《貴州省電梯安全管理辦法》的相關規定及時向當地縣級特種設備安全監督管理部門進行報告。電梯維保單位應設立固定電話作為應急救援電話,建立24小時值班制度,保證應急救援電話暢通,接到電梯困人故障報告或者事故通知后,一般應在30分鐘內趕到現場實施救援。電梯維保單位每半年至少針對本單位維護保養的不同類別(類型)電梯進行一次應急演練。指導和協助使用單位制定電梯安全管理制度和應急救援預案。(牽頭單位:市質監局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:市住房城鄉建設局、市安全監管局)

3.加強維保質量監督抽查,全面提升維保質量。推廣“全生命周期安全最大化和成本最優化”理念,推行“電梯設備維保服務”一體化采購模式,實現專業化、規?;縑莨芾硎褂梅絞?。推動維保模式轉變,依法推進按需維保,探索推廣“全包維保”“物聯網維保”等新服務模式。(牽頭單位:市質監局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:市住房城鄉建設局)

4.強化維保人員職業教育培訓,督促指導電梯企業開展電梯維保人員培訓考核,提高專業素質和技術能力。同時要指導維保單位對承擔維保的作業人員進行定期安全教育和培訓,安全教育和技術培訓記錄應按《貴州省電梯安全管理辦法》的規定至少保存4年。(牽頭單位:市質監局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:市人力資源社會保障局)

5.建立健全電梯維保單位信用評價體系,對電梯維保質量進行公開,為電梯使用單位選擇電梯維保單位提供決策參考。(牽頭單位:市質監局)

(四)健全電梯安全追溯體系和應急救援體系

1.利用貴州省特種設備監督管理平臺功能,強化大數據、物聯網等信息技術在電梯生產經營、使用管理、維護保養、檢驗檢測、安全評估、監督檢查、應急處置、故障分析、責任保險等方面的運用。構建電梯質量安全全程監管鏈和追溯體系,實現問題可查、處置留痕、責任可究。拓展“12365電梯應急救援處置服務平臺功能,提高對電梯困人等突發事件的快速、科學、精準處置能力,確保乘客電梯困人救援提示牌掛牌率在97%以上。將電梯應急救援作為重要內容納入縣(自治縣、區)級應急救援體系,建立電梯應急救援處置合同維保單位、網格維保單位、縣(自治縣、區)應急機構三級救援響應機制,協同開展電梯應急救援,確保主城區及中心城市救援人員抵達時間不超過30分鐘,其它區域一般不超過1小時。(牽頭單位:市質監局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:市安全監管局、市公安消防支隊、市大數據發展辦)

2.積極推進電梯轎廂、井道通訊信號全覆蓋,確保全市于2018年底前全部完成。新建房屋應當在完成電梯轎廂、井道通訊信號全覆蓋后方可交付使用。承擔電梯使用管理責任的物業企業要無償為通信運營商提供設備安裝所需場地及其他幫助。(牽頭單位:各移動通信企業;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:市質監局、市住房城鄉建設局、市大數據發展辦)

(五)提升電梯檢驗檢測能力

1.根據電梯增長情況、風險水平和安全管理等狀況,優化配置電梯檢驗檢測資源,整合檢驗檢測力量,根據工作需要,適時調整人員編制,確保電梯法定檢驗職責落實落地。(牽頭單位:市質監局:配合單位:市編委辦、市人力資源社會保障局)

2.支持電梯檢驗檢測機構進一步提升技術裝備水平,拓展檢驗檢測項目,推廣電梯移動檢驗系統,提升檢驗檢測服務效能。鼓勵符合條件的社會機構開展電梯檢測工作。加強對檢驗檢測工作的監督檢查,及時糾正和查處違法違規檢驗檢測行為,提升檢驗檢測質量。(牽頭單位:市質監局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:市大數據發展辦)

(六)完善安全監管工作機制

1.加強電梯安全監管,每年至少組織開展兩次電梯安全專項檢查。一是對電梯檢驗檢測機構的監督抽查,重點檢查檢驗機構檢驗(包括電梯監督檢驗和定期檢驗)工作流程、檢驗力量、檢驗質量控制等內容,突出檢驗工作中存在的問題導向,督促檢驗機構及時整改,提高檢驗工作水平。二是對電梯使用單位的監督抽查。重點對車站、商場、醫院、學校、體育場館、展覽館、公園等人員密集場所電梯使用單位的監督檢查。(牽頭單位:市質監局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>

2.按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”要求,做好本行業電梯安全管理工作,各行業主管部門應積極發揮行業主管職責,對于發現的電梯安全問題,及時通報特種設備安全監管部門。(牽頭單位:各行業主管部門;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:市質監局、市住房城鄉建設局)

3.把各地政府和行業主管部門在電梯安全工作方面依法履職情況作為全市綜合性安全生產督導檢查重要內容,指導各地政府和行業主管部門做好監督檢查工作。(牽頭單位:市安全監管局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:市質監局)

(七)落實電梯質量安全主體責任。嚴格按照《貴州省電梯安全管理辦法》第二十三條的規定明確電梯使用管理單位,未明確電梯使用管理單位的電梯不得投入使用。重點加強對物業服務企業經營行為的監督檢查,指導和督促物業服務企業加強電梯安全管理,做好日常檢查、維保監督、應急處置及電梯收支費用的信息公布工作。監督新建住宅電梯使用管理責任落實,確??⑸逃胛鏌搗衿笠抵浣喚硬懷魷止芾碓鶉慰瞻?,保障電梯使用安全。(牽頭單位:市質監局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:市住房城鄉建設局)

(八)加強企業自律與誠信建設。建立電梯制造、安裝、使用管理、維修保養等相關信息公示制度,引導電梯維保單位有序競爭,營造誠信、公正、公平、透明的市場環境,對嚴重違法失信企業依法予以聯合懲戒。(牽頭單位:市質監局;配合單位:市工商局)

(九)積極推動電梯責任保險。嚴格落實特種設備安全生產責任保險制度,引導電梯生產、使用管理和維保等單位積極投保電梯安全責任保險。鼓勵保險機構按照“保本微利”原則,開發符合投保單位實際需求的電梯安全責任保險,及時做好理賠服務,化解矛盾糾紛。創新保險機制,優化發展“保險服務”新模式,鼓勵保險機構合法開展防災防損工作,充分發揮保險的事故賠償和風險預防作用,促進電梯使用管理和維保水平提升,促進社會和諧穩定。(牽頭單位:市質監局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:各保險公司)

(十)健全電梯質量安全社會共治機制。以創建省級電梯安全管理示范區為抓手,依托貴州省特種設備監督管理平臺,構建政府統一領導、部門依法監管、企業主動履責、檢驗檢測機構技術支撐、社會廣泛參與的電梯安全管理社會共治機制。大力支持創建省級電梯安全管理示范區,探索創新電梯質量安全社會共治模式。2019年底七星關區完成省級電梯安全管理示范區創建工作。充分發揮各級特種設備行業協會在專業人才培養、企業誠信、社會共治機制建設等方面作用,加強電梯行業自律。(牽頭單位:市質監局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:市住房城鄉建設局、市工商局、市安全監管局)

(十一)構建科學監管體系。推動電梯安全監管體制改革,努力形成以電梯生產、經營、使用及維保單位主體責任落實為核心,消費者權益?;の?,行業技術支撐為手段,保險和應急處置為補充,政府統一領導、依法監管的現代質量安全治理體系,保障人民群眾乘梯安全。(牽頭單位:市質監局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:市安全監管局、市工商局、市住房城鄉建設局)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各地政府要加強電梯安全工作的領導,建立電梯質量安全工作協調機制,將電梯質量安全工作納入政府質量和安全責任考核體系,突出“三無電梯”隱患排查治理,老舊電梯更新改造等電梯質量安全工作中出現的重大問題。(牽頭單位:市質監局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:市安全監管局、市住房城鄉建設局)

(二)完善政策保障。市、縣級財政部門要將電梯監管、檢驗、應急救援、安全宣傳等必要的工作經費納入同級財政預算,落實經費保障,配置滿足電梯安全監管、檢驗和應急救援需要專用車輛,各縣(自治縣、區)至少配備3名特種設備專職監督管理人員和1輛工作用車,根據《電梯監督檢驗和定期檢驗規則》規定開展特種設備檢驗檢測工作必須2人一組的要求,按我市特種設備數量10001比例配備專用檢驗檢測車。市、縣各有關部門要制定完善電梯安全監管權責清單并報同級審改辦審定,明確工作職責,照單履責,失職追責。配好配足電梯安全監察業務人員、行政執法和技術檢查人員、監管設備等,確保安全監管崗位工作人員忠于職守、履職盡責。(牽頭單位:市質監局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:市財政局、市安全監管局、市編委辦、市機關事務管理局)

(三)加強宣傳教育。各級教育部門要將電梯安全教育納入中小學公共安全教育課程規劃,加強中小學電梯安全教育,普及電梯安全知識,讓每名學生每年至少獲得一次以上的電梯安全知識學習機會。宣傳部門要發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用,每年開展一次電梯安全專題宣傳。以“安全生產月”“質量月”“特種設備安全進學校進社區進企業”等活動為載體,加大電梯安全知識宣傳力度,倡導公眾文明乘梯,提升全民安全意識。(牽頭單位:市質監局;責任單位:各縣<自治縣、區>政府<管委會>;配合單位:市教育局、市文化廣電新聞出版局、市安全監管局)

 

 

 

                     畢節市人民政府辦公室

                           20181229

(此件公開發布)

 2019年1月7日印發 

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